在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話
李克強(qiáng)
（2022年4月25日）
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今天召開國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話精神，按照中央紀(jì)委六次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》部署要求，總結(jié)2021年和近年來(lái)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年重點(diǎn)任務(wù)。剛才，有關(guān)部門和地方政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障
近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，緊緊圍繞黨中央決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出源頭反腐，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一是創(chuàng)新實(shí)施直面市場(chǎng)主體的宏觀政策，堅(jiān)持公平普惠、高效直達(dá)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和廉潔施政。古人講，稱物平施，為政以公。公平公正是市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的保障，也是市場(chǎng)主體對(duì)政策滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是公平公正競(jìng)爭(zhēng)的守護(hù)者，這也是廉潔施政的重要基礎(chǔ)。公共資金資源配置中有很多權(quán)力，如果缺失公平，就會(huì)滋生腐敗。這些年，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境極其復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是2020年遭遇新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)增速一度大幅下滑。如何實(shí)施宏觀調(diào)控，面臨不少兩難多難選擇。如果僅僅依靠擴(kuò)大投資、上大項(xiàng)目，不僅要花時(shí)間論證審批、見效慢，還會(huì)導(dǎo)致資金分配不科學(xué)、不公平；或者直接給居民發(fā)錢、拉動(dòng)消費(fèi)，這看似公平有效，但我們還是發(fā)展中國(guó)家，難以做到，做了也不可持續(xù)，而且地區(qū)之間發(fā)展不平衡、消費(fèi)水平不一樣，也會(huì)產(chǎn)生不公平。我們貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把宏觀政策著力點(diǎn)聚焦到市場(chǎng)主體這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基上，持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)。實(shí)踐證明，減稅降費(fèi)直接有效，公平普惠，把肥施到了根上。我們創(chuàng)設(shè)中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，“一竿子插到底”，過(guò)去資金層層下達(dá)到基層，平均用時(shí)超過(guò)120天，現(xiàn)在最快只用7天，不僅提高了效率、解了市場(chǎng)主體燃眉之急，也有效防止了資金“長(zhǎng)途跋涉”中跑冒滴漏和腐敗等問(wèn)題。我們還大力發(fā)展具有直達(dá)性質(zhì)的普惠金融，道理是一樣的，促進(jìn)了金融資源更加有效下沉，緩解市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的融資難題。這些都是制度性安排，減少了政府部門自由裁量權(quán)和尋租腐敗。
從實(shí)踐看，實(shí)施公平普惠、高效直達(dá)市場(chǎng)主體的宏觀政策，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和反腐倡廉兩促進(jìn)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，去年經(jīng)濟(jì)總量已突破114萬(wàn)億元，比十年前翻了一番。近些年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均在1300萬(wàn)人左右。減稅降費(fèi)等政策促進(jìn)了市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，進(jìn)而涵養(yǎng)了稅源，形成了“放水養(yǎng)魚”、“水深魚歸”的良性循環(huán)。“十三五”以來(lái)累計(jì)減稅降費(fèi)超過(guò)8.6萬(wàn)億元，而這些年新增的涉稅市場(chǎng)主體納稅大大超過(guò)這個(gè)數(shù)，僅去年納稅就達(dá)到4.76萬(wàn)億元、超過(guò)去年1萬(wàn)億元的減稅規(guī)模。去年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)20萬(wàn)億元，十年翻了近一番。
二是以深化“放管服”改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)簡(jiǎn)除煩苛，從源頭上壓縮權(quán)力尋租空間。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好利國(guó)利民，用不好害人害己。這些年，我們大力推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，就是以敬民之心行簡(jiǎn)政之道，給權(quán)力安上“緊箍咒”，讓權(quán)力不再“任性”。這既激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也成為預(yù)防腐敗的釜底抽薪之舉。前些年經(jīng)常聽到企業(yè)和群眾抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)章，不僅影響效率、貽誤商機(jī)，也引發(fā)了一些腐敗行為。大家想想，有多少公職人員被手中的審批簽字筆“絆倒”在地？我們圍繞促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，把市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng)、社會(huì)能做的交給社會(huì)，政府管住管好該管的事。這實(shí)際是以壯士斷腕的決心削權(quán)限權(quán)，是刀刃向內(nèi)的自我革命，從源頭筑起了預(yù)防腐敗的“防火墻”，減輕了政府工作人員的“權(quán)力負(fù)擔(dān)”。改革是要觸動(dòng)利益的，而觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還要難，但為了國(guó)家和人民利益，我們義無(wú)反顧。
政貴有恒。我們從2013年大力推進(jìn)行政審批制度改革以來(lái)，累計(jì)取消和下放1098項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，非行政許可審批徹底退出歷史舞臺(tái)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)壓減各類證明，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，90%的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦。各地積極探索，推出了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等創(chuàng)新做法，方便了市場(chǎng)主體和人民群眾。地肥自然苗旺。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境大幅改善，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力明顯提升，新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)主體數(shù)量已達(dá)到1.57億戶，比十年前增加近2倍。規(guī)模龐大的市場(chǎng)主體不僅承載了數(shù)億人就業(yè)，也撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)大廈。
三是堅(jiān)持倡儉戒奢，用政府“緊日子”助力人民“好日子”。非儉無(wú)以養(yǎng)廉，非廉無(wú)以養(yǎng)德。政府工作人員崇儉守廉，正己而后正物，這既是傳世古訓(xùn)，也是為政箴言。我們堅(jiān)持“約法三章”，這些年來(lái)一以貫之，始終用儉樸政府取信于民、造福人民，中央政府帶頭，一級(jí)做給一級(jí)看，效果總體是好的。違規(guī)興建樓堂館所得到有效遏制，即使前年面對(duì)疫情嚴(yán)重沖擊也沒(méi)有因?yàn)榉€(wěn)就業(yè)而大幅增加財(cái)政供養(yǎng)人員，中央部門去年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2012年減少50%以上。政府通過(guò)行政開支的“減法”，換來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的“加法”，目前全國(guó)財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算的比重超過(guò)72%。
四是嚴(yán)格監(jiān)督管理，促進(jìn)公共資金資產(chǎn)資源安全高效使用。公帑不可靡費(fèi)。財(cái)政性資金本質(zhì)上是取之于民、用之于民，我們堅(jiān)持把政府所有收支納入預(yù)算管理，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”，打好“鐵算盤”，該花的錢花出最大效用，該省的錢錙銖必較。打造“陽(yáng)光財(cái)政”，強(qiáng)化預(yù)決算公開，所有使用財(cái)政資金的部門向社會(huì)公開預(yù)決算并細(xì)化公開科目。對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易，扎緊制度“籬笆”，整合建立了統(tǒng)一的交易平臺(tái)，所有交易實(shí)現(xiàn)公開透明、全程留痕、在線監(jiān)管，防止行政權(quán)力插手干預(yù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)綱紀(jì)，瞪大審計(jì)的“火眼金睛”，哪里有公共資金資產(chǎn)資源，審計(jì)監(jiān)督就到哪里，去年全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索7400多件，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失4100多億元。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題的懲治力度，對(duì)腐敗“零容忍”。
五是堅(jiān)持勤政廉政并重，務(wù)實(shí)重干，推動(dòng)政風(fēng)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。黨風(fēng)政風(fēng)體現(xiàn)在實(shí)際工作中。不懈地干，才有不凡的業(yè)績(jī)。干一寸勝過(guò)說(shuō)一尺，勤勉力行是政府工作的基本要求，不能搞坐而論道、凌空蹈虛那一套，這實(shí)際上是脫離群眾。我們嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，下大力氣整治政績(jī)工程形象工程、脫離實(shí)際簡(jiǎn)單劃一、文山會(huì)海、評(píng)比檢查過(guò)多等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院部門的督查檢查考核事項(xiàng)在前兩年大幅壓減95%的基礎(chǔ)上，去年又進(jìn)一步壓減到32項(xiàng)。創(chuàng)新開展國(guó)務(wù)院大督查，采取隨機(jī)暗訪等方式，不要地方同志陪同、不給地方添負(fù)擔(dān)，獎(jiǎng)懲并舉，真抓實(shí)干、成效顯著的地方得到表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)，不落實(shí)、亂作為的受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。我們堅(jiān)持依法施政，強(qiáng)調(diào)行政行為必須符合法律法規(guī)，政府要講誠(chéng)信、“新官要理舊賬”，法治政府建設(shè)取得新成效。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒看到存在的問(wèn)題和不足。少數(shù)地方和部門在貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上還有差距，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求還不到位，推動(dòng)改革發(fā)展舉措落地見效還存有不足。形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、侵害群眾合法權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生，重發(fā)文開會(huì)、輕落實(shí)現(xiàn)象依然存在，有的表態(tài)調(diào)門高、行動(dòng)慢甚至弄虛作假，有的在政策執(zhí)行中搞“一刀切”、“躍進(jìn)式”、層層加碼。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，有的對(duì)嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益問(wèn)題視而不見、工作嚴(yán)重失職失責(zé)。鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。不合理行政審批事項(xiàng)仍然較多，有的存在暗箱操作，公平公正監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。有的政府工作人員權(quán)錢錯(cuò)用，一些行業(yè)和領(lǐng)域腐敗問(wèn)題比較突出。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持不懈向縱深推進(jìn)。
二、堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐與改革發(fā)展穩(wěn)定一體推進(jìn)，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤
今年將召開黨的二十大，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，推動(dòng)勤政作為，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的中心工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各級(jí)政府的基本職責(zé)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年全國(guó)人大批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了部署。從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，前兩個(gè)月總體平穩(wěn)向好，但3月份以來(lái)，國(guó)際地緣政治復(fù)雜演變、國(guó)內(nèi)出現(xiàn)新一輪疫情等一些超預(yù)期變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響，新的下行壓力進(jìn)一步加大，可以說(shuō)恢復(fù)發(fā)展遭遇了“倒春寒”。3月份一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯轉(zhuǎn)弱，特別是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升到5.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅比1、2月份擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)。4月份以來(lái)實(shí)物量等指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)遇到的挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，確保這艘大船平穩(wěn)航行至關(guān)重要。各地區(qū)各部門要提高政治站位，既看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力，堅(jiān)定信心，又高度重視面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要聚焦解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，千方百計(jì)挺過(guò)難關(guān)，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
一是以更強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)加快實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策特別是支持市場(chǎng)主體紓困的政策舉措，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。當(dāng)前形勢(shì)下，必須主動(dòng)作為，應(yīng)變克難。這既是對(duì)大局意識(shí)的檢驗(yàn)，也是對(duì)執(zhí)行力和工作作風(fēng)的考驗(yàn)。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。有就業(yè)就有收入，就能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，就能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所謂實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)，很大程度上就是比較充分就業(yè)條件下的增長(zhǎng)。前年面對(duì)突如其來(lái)的疫情沖擊，我們沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但提出了就業(yè)目標(biāo)，結(jié)果實(shí)現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。價(jià)格是市場(chǎng)最靈敏的信號(hào)，物價(jià)不穩(wěn)會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，也容易導(dǎo)致囤積居奇、不正之風(fēng)和腐敗。已明確的各項(xiàng)政策舉措都要靠前發(fā)力、加快節(jié)奏，上半年要大頭落地。這實(shí)際上相當(dāng)于加大了政策力度，是對(duì)一些不測(cè)因素的應(yīng)對(duì)。還要密切跟蹤研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，研究制定新的應(yīng)對(duì)措施和政策預(yù)案，該加力的加力，該推出的及時(shí)推出。
施政財(cái)先行，要切實(shí)管好用好財(cái)政資金。對(duì)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一些困難挑戰(zhàn)，我們是提前作了考慮和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的，一個(gè)重要舉措就是決定動(dòng)用特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳的近年結(jié)存利潤(rùn)，規(guī)模達(dá)1.65萬(wàn)億元。今年退稅減稅降費(fèi)力度大，為支持地方落實(shí)政策和保民生，中央財(cái)政加大了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，增長(zhǎng)幅度達(dá)到18%，規(guī)模達(dá)到9.8萬(wàn)億元，這是10年來(lái)最大增幅。同時(shí)，在增值稅留抵退稅上，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)資金對(duì)地方予以補(bǔ)助，承擔(dān)了地方因新增退稅而減收的82%，拿了大頭。地方要和中央一起扛起責(zé)任，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不當(dāng)“甩手掌柜”，主動(dòng)下沉財(cái)力。新增財(cái)政資金要直達(dá)市縣基層，退稅減稅降費(fèi)的真金白銀要直達(dá)市場(chǎng)主體。這么大規(guī)模的資金，運(yùn)行管理必須以廉潔紀(jì)律和要求作保障。各有關(guān)部門要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)資金走向，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，防止在途占?jí)骸⒔亓襞灿茫瑘?jiān)決查處虛支冒領(lǐng)、貪污侵占等以身試法行為。
要通力協(xié)作，以嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng)提高宏觀政策實(shí)施效能。當(dāng)前，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶困難大，不少處于生存發(fā)展的重要關(guān)口，有些日清月結(jié)的企業(yè)說(shuō)是“挨一日如過(guò)三秋”。要搶抓時(shí)間，落實(shí)落細(xì)退稅減稅降費(fèi)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策，通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)保民生。今年退稅減稅降費(fèi)可為市場(chǎng)主體減負(fù)2.5萬(wàn)億元，重頭戲是增值稅留抵退稅，規(guī)模約1.5萬(wàn)億元。退稅比減稅來(lái)得更快更直接，是助企紓困的關(guān)鍵舉措，企業(yè)反映退稅是下“及時(shí)雨”、送“雪中炭”。政策執(zhí)行對(duì)各類市場(chǎng)主體要一視同仁，決不能打折扣或設(shè)附加條件，同時(shí)優(yōu)化退稅手續(xù)，做到即申即核即退。退稅中可能會(huì)有企業(yè)“渾水摸魚”，要依法打擊騙退稅，對(duì)不法企業(yè)與公職人員相互勾結(jié)騙退稅更要嚴(yán)懲不貸，典型案件要公開曝光，形成有效震懾。還要加快落實(shí)其他幫扶企業(yè)紓困的政策。國(guó)家已明確對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)，實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等政策，要盡快實(shí)施到位。當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)金流壓力在加大，我們已經(jīng)降低存款準(zhǔn)備金率，還鼓勵(lì)大型銀行有序降低撥備覆蓋率，要把這些政策舉措落實(shí)到位，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)主體合理讓利、降低融資成本。近期拖欠中小微企業(yè)賬款呈加重趨勢(shì)，其中也有一些企業(yè)憑借壟斷地位拖欠賬款甚至搞尋租，要采取有效措施進(jìn)行治理。要切實(shí)防止有的地方為彌補(bǔ)財(cái)政缺口在市場(chǎng)主體身上打小算盤，這是謀小利損大局，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、一犯再犯的要加重處罰。要進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費(fèi)，清理金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，鼓勵(lì)降低房屋租金，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法推動(dòng)降低服務(wù)性收費(fèi)、平臺(tái)傭金，嚴(yán)肅查處各類亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
要把握大局扛起保障國(guó)家糧食和能源安全的責(zé)任，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。當(dāng)前外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，能源、糧食、原材料等大宗商品價(jià)格快速上漲，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。這種形勢(shì)下，必須高度重視保障我們國(guó)家的糧食、能源穩(wěn)定供應(yīng)，這對(duì)穩(wěn)物價(jià)、防通脹至關(guān)重要。我國(guó)糧食安全是有保障的，但農(nóng)時(shí)絕對(duì)不能耽誤，人誤地一時(shí)，地誤人一年。要下大力氣保春耕抓春耕，確保全年糧食豐收。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，確保播種面積高于去年，決不允許耕地撂荒，對(duì)發(fā)生明顯撂荒的地方要嚴(yán)肅追責(zé)，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的處理。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)都要擔(dān)負(fù)起保障糧食安全的責(zé)任，對(duì)此絕不能馬虎，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。國(guó)家和地方糧食儲(chǔ)備更要嚴(yán)管，決不允許“碩鼠”盜糧。要做好農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)，保障農(nóng)資進(jìn)村到戶，保障在外的農(nóng)民及時(shí)返鄉(xiāng)種田，鼓勵(lì)有條件的地方種植雙季稻。要立足我國(guó)以煤為主的能源資源實(shí)際，盡快釋放國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，該取消限產(chǎn)指標(biāo)的要取消，成熟的新增產(chǎn)能項(xiàng)目要抓緊開工，并保障好安全生產(chǎn)。同時(shí)未雨綢繆加快建設(shè)新的發(fā)電項(xiàng)目。要統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化協(xié)同，打通交通骨干網(wǎng)絡(luò)、港口等“大動(dòng)脈”，暢通“毛細(xì)血管”，確保國(guó)際國(guó)內(nèi)物流暢通和生活物資供應(yīng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和滿足消費(fèi)者需求。做好這些工作，也是對(duì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和行政能力的檢驗(yàn)。
二是持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范行政權(quán)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，市場(chǎng)主體普遍預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，要繼續(xù)深化改革減繁去苛，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這既包括便利的審批、高效的監(jiān)管，還體現(xiàn)在主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)上。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。要完善行政許可事項(xiàng)清單管理，清單之外一律不得違規(guī)設(shè)立和實(shí)施行政許可，堅(jiān)決消除審批中的“灰色地帶”。我國(guó)跨省流動(dòng)人口達(dá)1.2億，要繼續(xù)推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、跨省通辦，著力推進(jìn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證等證照電子化和互通互認(rèn)。這也有利于常態(tài)化疫情防控和維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。
“放”和“管”是并行的，放權(quán)不是放任。對(duì)食品藥品等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，要重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，要嚴(yán)查重處。要抓緊明確透明穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管規(guī)則，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭重復(fù)檢查，堅(jiān)決懲處執(zhí)法中以權(quán)謀利、吃拿卡要。
三是切實(shí)保障民生，確保民生資金廉潔安全使用，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。人民生計(jì)，乃國(guó)之大計(jì)。要用心用情做好民生工作，加固民生資金“防盜門”、“安全鎖”，對(duì)損害群眾利益的違法違規(guī)行為和腐敗問(wèn)題嚴(yán)懲不貸。
就業(yè)是最大的民生，要切實(shí)擔(dān)起穩(wěn)就業(yè)責(zé)任。當(dāng)前就業(yè)壓力大，穩(wěn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，僅高校畢業(yè)生就達(dá)1076萬(wàn)人。各地區(qū)各部門一定要把就業(yè)這個(gè)民生之本保障好，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策，著力穩(wěn)住現(xiàn)有崗位，努力拓展新崗位，特別要在幫助高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)、增加農(nóng)民工就業(yè)崗位上多下實(shí)功。今年各級(jí)政府的就業(yè)促進(jìn)、技能培訓(xùn)、失業(yè)補(bǔ)助等資金超過(guò)3000億元，必須管好用好，對(duì)侵吞挪用資金、搞虛假培訓(xùn)等堅(jiān)決查處。
教育事關(guān)國(guó)家民族發(fā)展和億萬(wàn)家庭未來(lái)，要提高教育投入效率。這十年來(lái)，我們一直保持國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不低于4%，很不容易。要著力優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育，加大向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)投入力度。強(qiáng)化地方政府責(zé)任，全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇。
要保障群眾基本醫(yī)療需求，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。當(dāng)前疫情防控任務(wù)重，要妥善安排，保障好群眾看病用藥特別是急危重癥救治、基礎(chǔ)病定期治療、產(chǎn)檢分娩服務(wù)等需求。近年來(lái)醫(yī)保報(bào)銷范圍不斷擴(kuò)大，基金監(jiān)管要及時(shí)跟上。對(duì)各種套取騙取醫(yī)保基金的違法違規(guī)行為，要依法打擊，護(hù)牢守緊老百姓的救命錢。
要壓實(shí)養(yǎng)老金等按時(shí)足額發(fā)放責(zé)任。今年適當(dāng)提高養(yǎng)老金，并啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，但這不意味著養(yǎng)老金發(fā)放中央“全包”。地方政府必須擔(dān)起保發(fā)放的主體責(zé)任，決不能拖欠養(yǎng)老金。還要全過(guò)程強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保、急難救助等資金監(jiān)管，對(duì)貪污侵占、優(yōu)親厚友等行為要嚴(yán)厲查處。
四是堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，更好節(jié)用裕民。一錢之費(fèi)，宜重宜慎。各級(jí)政府要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，把“過(guò)緊日子”作為常態(tài)化紀(jì)律要求，確保有限財(cái)力真正用到關(guān)鍵處。今年中央部門預(yù)算支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步壓縮非急需非剛性支出，地方財(cái)政也要從嚴(yán)從緊控制支出。要加大力度盤活閑置的資金資產(chǎn)，對(duì)低效和沉淀資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。要強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，讓公共資金始終在“探照燈”、“攝像頭”下運(yùn)行。對(duì)違規(guī)建設(shè)樓堂館所、搞政績(jī)工程形象工程、揮霍浪費(fèi)公款的，一律嚴(yán)肅查處，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可碰觸的“高壓線”。
五是標(biāo)本兼治，堅(jiān)決懲處重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為和腐敗問(wèn)題。腐敗是人民政府的天敵。公共資源交易、金融信貸、國(guó)資國(guó)企等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓，進(jìn)一步健全制度規(guī)范，嚴(yán)懲各類腐敗行為。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)同懲治腐敗結(jié)合起來(lái)，壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)暴露出的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要在穩(wěn)妥處置的同時(shí)，深挖背后的腐敗。對(duì)各類腐敗人員，該追贓的追贓，該移交法辦的移交法辦，不能肥了個(gè)人而坑了企業(yè)、群眾和國(guó)家。
要加強(qiáng)公共建設(shè)資金使用管理。當(dāng)前既要努力促進(jìn)消費(fèi)和進(jìn)出口，又要重視發(fā)揮有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。我國(guó)“兩新一重”等投資還有很大空間，要加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度，用改革的舉措、市場(chǎng)的辦法，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，盡快形成更多實(shí)物工作量。要提高投資審批效率，推進(jìn)網(wǎng)上審批、打捆審批。形勢(shì)不等人，決不能批來(lái)批去耽誤工期。當(dāng)然，也不能“蘿卜快了不洗泥”，該管的要管好，保證工程質(zhì)量，防止盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防腐敗發(fā)生。
三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持不懈把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向縱深
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各地區(qū)各部門要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于政府工作和自身建設(shè)各個(gè)方面，完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)和政治擔(dān)當(dāng)。政府系統(tǒng)要旗幟鮮明講政治，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺(jué)把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，提升干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、能力和成效。今年經(jīng)濟(jì)要爬坡過(guò)坎，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各方面都要著眼這個(gè)大局做好各項(xiàng)工作，制定實(shí)施政策注意聽取市場(chǎng)主體意見，不出不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的政策。地方特別是基層離市場(chǎng)主體近，要結(jié)合實(shí)際拿出更多有針對(duì)性的助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措，形成促穩(wěn)的合力。
二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”。要堅(jiān)持把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，同部署、同推進(jìn)、同考核，對(duì)履職盡責(zé)不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律。清貧耐得始為官，行政惟廉。人民政府頭上頂著“人民”二字，政府公職人員清廉用權(quán)是本分也是天職。自古就有“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”，既然當(dāng)公職人員、擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，就要定下為民服務(wù)的心，就不能再想發(fā)財(cái)，更不能為財(cái)忘義。公權(quán)不能私用，要時(shí)刻繃緊這根弦，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，知敬畏存戒懼，堂堂正正做人、干干凈凈做事。要正己率人，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做。要始終如一堅(jiān)持廉潔自律，才能堅(jiān)守原則，坐得正站得直，堅(jiān)持實(shí)事求是，使人民滿意。走上公務(wù)崗位尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位，就要告誡家人廉潔齊家，嚴(yán)格要求親屬，做到事不欺心、坦然安寧，自覺(jué)遵守配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。對(duì)身邊工作人員要看得緊一點(diǎn)、管得勤一點(diǎn)，不能搞特殊、有例外。對(duì)腐敗行為必須零容忍、嚴(yán)查重處。
四是鍥而不舍糾“四風(fēng)”特別是反對(duì)形式主義、官僚主義。搞形式主義、官僚主義，危害的是黨和國(guó)家事業(yè)，損害的是群眾利益，必須堅(jiān)決反對(duì)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅整治作風(fēng)漂浮、政策執(zhí)行簡(jiǎn)單機(jī)械等突出問(wèn)題，不能空喊口號(hào)、報(bào)喜不報(bào)憂，工作不能“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”。要在為基層減輕“有形負(fù)擔(dān)”、化解“無(wú)形壓力”上下更大功夫，讓基層有更多時(shí)間和精力服務(wù)人民群眾，這是踐行我們黨根本宗旨的要求。解民憂如撲急火，去民患如除惡疾。要始終把群眾利益銘記于心，心系百姓安危冷暖，察實(shí)情、辦實(shí)事、解難題。要格外關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體，對(duì)漠視群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重失職失責(zé)行為，要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)。
五是勤政有為、真抓實(shí)干。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)政府及其工作人員要牢固樹立和踐行正確的政績(jī)觀，各項(xiàng)工作都要往實(shí)里做，說(shuō)到就要做到，承諾了就要兌現(xiàn)。對(duì)所承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，要逐項(xiàng)明確責(zé)任人、時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性抓落實(shí)。要完善激勵(lì)約束機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為者撐腰鼓勁，讓無(wú)為者有壓力、思進(jìn)取。基層人手緊任務(wù)重、干部很辛苦，要體諒他們的難處，想辦法給予更多支持，保障履職所需的工作條件。
做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效，推動(dòng)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，迎接黨的二十大勝利召開。（新華社）
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