2022年第22期《求是》雜志刊發山東省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民署名文章《扎實推動新時代紀檢監察工作高質量發展》。
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扎實推動新時代紀檢監察工作高質量發展
夏紅民
黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。紀檢監察機關要深入學習貫徹黨的二十大精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅定不移推動紀檢監察工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強保障。
一、推動紀檢監察工作高質量發展，是紀檢監察機關在黨的自我革命中擔當職責使命的關鍵之舉、決勝之要
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。紀檢監察隊伍是推進黨的自我革命的重要力量，要帶頭發揚徹底的自我革命精神，以高質量紀檢監察工作助力黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。
推動紀檢監察工作高質量發展，是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的必然要求。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，必須毫不動搖、始終堅持。紀檢監察機關肩負著維護黨中央權威和集中統一領導的重大使命，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做“兩個維護”的忠實踐行者和堅定捍衛者，不斷提高政治監督的精準度和實效性，做到習近平總書記重要指示批示到哪里、黨中央決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，以高質量政治監督推動各級黨組織和黨員、干部把堅定擁護“兩個確立”體現在堅決做到“兩個維護”的實際行動上。
推動紀檢監察工作高質量發展，是鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利的現實需要。習近平總書記強調，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，面臨不少頑固性、多發性問題，鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨。紀檢監察機關作為開展反腐敗斗爭的專門力量，必須深化對管黨治黨規律、反腐敗斗爭規律的認識，加強對新型腐敗、隱性腐敗的分析研究，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，以高質量的戰略戰術、策略打法，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。
推動紀檢監察工作高質量發展，是踐行以人民為中心發展思想的具體行動。進入新發展階段，人民群眾對更高品質生活、實現共同富裕的追求更加強烈，從“有沒有”向“好不好”的轉變愈加明顯。紀檢監察機關作為人民群眾根本利益的忠實守護者，必須緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，持續整治群眾身邊的腐敗和不正之風，推動解決好人民群眾急難愁盼問題，以執紀執法為民、糾風治亂為民、反腐懲惡為民的新成效，助推人民群眾現代生活品質、共同富裕質量實現新躍升。
推動紀檢監察工作高質量發展，是完善黨的自我革命制度規范體系的題中之義。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是完善黨的自我革命制度規范體系的重要內容。紀檢監察監督在黨和國家監督體系中處于主干位置，既要高質量統籌銜接紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督，加強對權力運行的制約和監督，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，又要強化紀委監委監督的協助引導推動功能，高質量推動各類監督貫通協調、形成合力，使監督優勢更好地轉化為治理效能。
二、準確把握紀檢監察工作高質量發展的內涵要義，確保方向正確、行穩致遠
高質量發展是具體的、實踐的。新時代全面從嚴治黨“十年磨一劍”的革命性鍛造，進一步深化了對紀檢監察工作高質量發展的規律性認識。紀檢監察工作高質量發展的衡量標準、評判尺度，至少應包括“精準定位、穩中求進、規范有序、系統協同、務實高效”五個方面。
精準定位是紀檢監察工作高質量發展的基礎前提。推動高質量發展，必然要求融入大局、找準定位、有效履職。紀檢監察機關作為政治機關，首要的是堅守政治定位，凡事首先從政治上看，從堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度去思考問題、分析問題，把堅持黨中央集中統一領導作為最高政治原則去推動工作、督促落實，發現政治問題、糾正政治偏差、彰顯政治效果。要立足基本職責定位，圍繞黨和國家工作大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、優化治理、推動發展貫通起來，以高質量監督助力現代化建設。
穩中求進是紀檢監察工作高質量發展的總基調。高質量發展是更可持續、更加健康、更有后勁的發展。紀檢監察工作向縱深推進，必須穩中求進、堅定穩妥。“穩”是前提、是基礎，一方面要保持戰略定力，牢記全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，以零容忍態度反腐懲惡，穩高壓態勢、穩懲治力度、穩從嚴氛圍、穩干部群眾預期；另一方面要強化底線思維，守牢案件質量、辦案安全、輿情風險等底線，堅決防范化解各種風險隱患。“進”是目標、是方向，要把握新時代新要求，適應新形勢新任務，研究新情況新問題，以一體推進不敢腐、不能腐、不想腐深化標本兼治，以強有力監督促進高效能治理，以深化改革創新提升監督執紀執法水平，以綜合運用政策策略增強懲治效果，以久久為功的韌勁持續凈化政治生態，不斷開辟紀檢監察工作高質量發展新境界。
規范有序是紀檢監察工作高質量發展的基本要求。紀檢監察工作高質量發展，本身就是規范化、法治化、正規化水平不斷提升的過程。要全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化，做好紀檢監察法規制度“立改廢釋”，完善程序類、實體類、協作類、束權類等制度，加強法規制度評估清理和備案審查，制定并完善監督執紀執法工作規范和指南，構建上下一致、配套完備、科學嚴密的紀檢監察制度體系。強化制度剛性執行，嚴肅糾治有制度不落實、有規定不遵守的人和事，真正讓制度“帶電”、“長牙”。
系統協同是紀檢監察工作高質量發展的應有之義。高質量發展更加注重系統性、整體性、協同性。全面從嚴治黨是系統工程，必須著眼前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來，推動健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。要以系統觀念深化紀檢監察體制改革，一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，深化派駐機構改革，提升監督全覆蓋有效性。要統籌推進各領域反腐敗斗爭，用好“全周期管理”方式，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。
務實高效是紀檢監察工作高質量發展的檢驗標準。高質量發展必然要求更重實際、更高效率、更好效果。要堅持把實事求是作為生命線，一切從實際出發，發現什么性質問題就按什么性質對待，查證多少問題就處理多少問題。著力提高工作效率，在保證辦案質量安全的前提下，集中力量、重點突破，快查快處快結，提質提速提效。要注重提升綜合效果，既敢監督、辦好案，又統籌把握政治大局、經濟社會發展大局，貫通融合紀法情理，精準運用“四種形態”，把高質量體現到政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一上。
三、全面落實紀檢監察工作高質量發展的實踐要求，推動守正創新、勇開新局
紀檢監察工作高質量發展是一個持續提升、不斷突破、永無止境的過程，必須與時俱進優化思路舉措、方式方法，推動各項工作更加科學、精準、有效。
注重履行監督第一職責與服務發展第一要務相統一。發展是黨執政興國的第一要務，監督只有順應發展、助力發展、服務發展，才有目標和價值。要聚焦“國之大者”，推進政治監督具體化、精準化、常態化，當好穩定發展、提振發展、促進發展的沖鋒隊、督戰隊，以高質量監督服務保障經濟社會高質量發展。山東各級紀檢監察機關將圍繞黨的二十大作出的戰略部署，緊盯習近平總書記對山東工作提出的“三個走在前”重要指示要求，緊盯“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，加強監督檢查、巡視巡察，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，建好用好政治監督活頁，扎實開展黃河流域生態保護和高質量發展專項監督，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落地落實。
注重正風肅紀反腐與激勵擔當作為相統一。懲治震懾與激勵保護是監督執紀執法的一體兩面。一方面，要堅持有貪必肅、有腐必懲。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，持續深化國企、金融、政法等重點領域反腐敗工作，更加有力遏制增量，更加有效清除存量；堅持黨性黨風黨紀一起抓，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。另一方面，要認真落實“三個區分開來”。區分對待改革創新中的失誤過錯，積極開展容錯糾錯，樹立支持干事者、保護創新者、寬容失誤者、打擊誣告者、嚴懲腐敗者的鮮明導向。山東省紀委監委出臺關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法和問責工作規程，用足用好第一種形態，改進談話函詢的方式方法，健全盡職免責、失職追責、精準問責長效機制，積極營造干事擔當的濃厚氛圍。
注重依規依紀依法與深化改革創新相統一。推動紀檢監察工作高質量發展，要嚴格依規依紀依法，堅持守正創新，推動理念創新、機制創新、工作創新、方法創新，不斷提升紀檢監察工作創新力。紀檢監察機關要有效發揮組織作用和系統優勢，通過優化領導分工、調整職能職責、整合要素資源，推動省、市、縣、鄉紀檢監察機構上下聯動，機關、派駐、巡視巡察左右銜接；建好用好監督貫通應用平臺、巡視巡察綜合信息管理系統等，加強對各類監督信息的統一管理、綜合分析、集中研判，以信息化手段為監督賦能。
注重發揮專責監督作用與強化協助引導推動功能相統一。構建系統集成、協同高效的監督體系，是紀檢監察工作高質量發展的重要目標任務。要做強專責監督，發揮紀委監委監督的協助引導推動功能，以黨內監督為主導促進各類監督力量整合、工作融合。紀檢監察機關要制定進一步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的具體措施，探索完善“室組地巡”聯動監督、“室組（企、校）地”聯合監督辦案機制；主動加強與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、輿論監督等貫通協調，健全同政法、行政執法、審計、財會、統計、金融監管、法治督察等監督主體的協作配合制度，匯聚各類監督整體合力。
注重提升履職能力與接受最嚴格的約束和監督相統一。紀檢監察干部既要敢于斗爭、善于斗爭，練就監督執紀執法的真功夫，又要秉公執紀、規范用權，做遵紀守法的標桿。要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，認真領悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，牢記“三個務必”，以高度政治自覺和飽滿精神狀態把黨的二十大精神落到實處。一以貫之用黨的創新理論凝心鑄魂，牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持和運用好貫穿其中的立場觀點方法，確保新時代紀檢監察工作正確方向。帶頭加強政治建設，深入開展“規范化法治化正規化建設年”活動，強化專業培訓、實戰練兵，不斷提升以法治思維、法治方式強化監督、懲治腐敗、建好隊伍的能力和水平。堅持將“三不腐”一體推進理念貫穿紀檢監察干部隊伍建設，強化系統內部督查、監督調研，構建“大內控”工作格局，刀刃向內、防止“燈下黑”，著力鍛造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。
作者：中共山東省委常委、省紀委書記、省監委主任
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來源：《求是》
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