中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
（2025年12月8日中國共產黨青島市第十三屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產黨青島市第十三屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十二屆十次全會精神，緊密結合青島實際，就制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是基本建成新時代社會主義現代化國際大都市承前啟后的關鍵時期
1.“十四五”時期青島發展取得重大成就。“十四五”時期是青島歷史上極不尋常、極不平凡的五年。市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，錨定“走在前、挑大梁”，持續推進以科技創新引領現代化產業體系建設，扎實做好穩增長、提質效、促改革、惠民生、防風險各項工作，積極探索中國式現代化青島實踐，“十四五”規劃主要目標任務即將勝利完成，現代化國際大都市建設邁出堅實步伐。經濟實力穩步提升，全市地區生產總值即將超過1.7萬億元，連續跨過五個千億元臺階，人均地區生產總值達到中等發達經濟體水平。現代化產業體系加快構建，科技創新引領作用持續強化，嶗山實驗室實現高質量轉段，獲批2個國家制造業創新中心和4個國家先進制造業集群，海洋經濟總量穩居全國沿海城市前三位，“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系集聚起勢。改革開放走深走實，國資國企、民營經濟、服務業開放、功能區等重點領域改革加快推進，獲評全國優化營商環境十大創新城市，上合示范區、山東自由貿易試驗區青島片區等開放平臺能級加速提升，跨國公司領導人青島峰會、海洋合作發展論壇等品牌活動影響廣泛。城鄉區域協調共進，城市更新和城市建設成效顯著，打造鄉村振興齊魯樣板先行區成形起勢，青島都市圈加快建設。精神文明建設成果豐碩，文化事業和文化產業繁榮發展，國家歷史文化名城魅力更加彰顯，蟬聯全國文明城市稱號，成為“上合組織旅游和文化之都”。綠色轉型步伐加快，全國首批碳達峰試點城市建設深入推進，新能源裝機占比突破60%，污染防治成效顯著，生態環境質量明顯改善，建成千里綠道、千園之城。民生福祉不斷增進，每年滾動實施一批市辦實事，財政民生支出占比穩定在70%以上，就業、教育、醫療、養老、社會保障、婦女兒童等事業全面進步，社會治理效能持續增強，重大風險防范化解有力，社會大局保持和諧穩定，蟬聯中國最具幸福感城市稱號。全面從嚴治黨扎實推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加深入。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于習近平總書記對山東、對青島工作的親切關懷和把舵領航，得益于省委、省政府的堅強領導，是歷屆市委接續奮斗、全市人民齊心拼搏的結果。
2.“十五五”時期青島發展的歷史方位。“十五五”時期是國家基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，將推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。未來五年，對于青島堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，在現代化強省建設中“打頭陣、當先鋒”，率先基本實現社會主義現代化具有決定性意義，是加快提升城市能級和核心競爭力，推動城市實現高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理，奮力推進中國式現代化青島實踐的重要階段。必須深刻認識和準確把握“十五五”時期在我市現代化進程中的歷史方位，瞄準二○三五年基本建成新時代社會主義現代化國際大都市目標，不懈努力、接續奮斗，全面開創經濟社會發展新局面，在強國建設、民族復興偉業中扛牢時代使命、彰顯擔當作為。
3.“十五五”時期青島發展面臨的新形勢新變化。當前和今后一個時期，發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國發展環境和增長模式發生深刻變化，但經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，內需主導的新發展格局加快構建，新質生產力成為高質量發展強引擎，正加速向建成社會主義現代化強國邁進。
從自身看，青島積極融入國家發展大局，高質量發展的大盤更穩、動力更足，一系列發展機遇和有利條件不斷聚積。習近平總書記賦予山東“走在前、挑大梁”的使命任務，多次對青島工作作出重要指示批示，為青島發展指明了前進方向、提供了根本遵循。戰略疊加優勢更加彰顯，經略海洋、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略加速推進，上合示范區、山東自由貿易試驗區青島片區、嶗山實驗室等重大平臺加速起勢，青島在山東半島城市群中的“強龍頭”作用不斷增強，為服務和融入新發展格局拓展了戰略空間。創新發展動能更加強勁，科技創新為現代化產業體系建設注入強大動力，科研投入持續加大，新產業新賽道蓄勢待發，一批重大產業項目將陸續落地投產，數智賦能、綠色轉型、動能轉換步伐加快，創新創業活力持續釋放，對高質量發展的帶動作用將逐步顯現。改革開放活力更加充足，進一步全面深化改革紅利加速釋放，開放型經濟新優勢不斷塑強，穩增長政策效應疊加釋放，經濟長期向好的基本盤更加穩固。城市空間環境更加優化，一批謀劃多年的戰略性工程啟動實施，一批事關長遠發展的基礎設施建成使用，一批群眾期盼已久的民生項目全力推進，海洋、文旅、康養等特色優勢鞏固放大，宜居宜業宜商宜游水平顯著提升，城市吸引力、競爭力不斷增強。同時也要看到，青島推動高質量發展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，有效需求依然不足，科技創新引領作用有待提升，現代化產業體系建設還有短板，新興產業尚未形成有力支撐，轉變城市發展方式有待加快，青島都市圈帶動作用還不夠強，人口結構變化對經濟發展、社會治理提出新課題，城鄉融合、綠色轉型、民生改善等方面仍需加強，重點領域還有風險隱患。面向未來，全市上下必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，堅持守正創新，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補齊短板弱項，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，在實現第二個百年奮斗目標的歷史全局中找方位、扛重擔，在全國、全省發展大局中定好位、走在前，切實把青島的戰略優勢、競爭優勢轉化為發展勝勢，努力在推進社會主義現代化強國建設新征程中，作出與青島戰略地位和資源稟賦相匹配的貢獻。
二、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標
4.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，著力增強新質生產力發展高地、現代海洋中心城市、北方對外開放門戶、國際濱海旅游度假目的地核心功能，在以科技創新引領現代化產業體系建設上取得更大突破，在進一步全面深化改革上當好排頭兵，在全省打造北方地區經濟重要增長極中更好發揮龍頭作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，率先基本實現社會主義現代化，確保基本建成新時代社會主義現代化國際大都市取得決定性進展。
5.“十五五”時期經濟社會發展的基本原則和主要目標。“十五五”時期，青島發展必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革擴大開放，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，著力增動能、提質效、優結構、闖新路，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
經過五年不懈奮斗，全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力和國際影響力明顯增強，到二○三○年率先基本實現社會主義現代化，中國式現代化青島實踐取得顯著成效，在現代化強國、強省建設中“走在前、挑大梁”。
——高質量發展實現明顯提升。經濟增長保持穩健向好、進中提質勢頭，地區生產總值加速邁上兩萬億元并向更高目標邁進，全要素生產率穩步提升，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，服務和融入全國統一大市場縱深推進，新質生產力發展走在全國前列，先進制造業、現代服務業、現代海洋產業對經濟增長的貢獻度持續提升，數智青島建設加快推進，城鄉融合、陸海聯動更趨協調，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，建設現代化產業體系實現重大突破。
——科技創新實力實現明顯提升。支持全面創新的體制機制更加完善，一流創新生態加快構建，企業創新主體地位進一步凸顯，創新平臺效能充分釋放，重點領域關鍵核心技術快速突破，教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新和產業創新深度融合，建成更高水平創新型城市。
——改革開放效能實現明顯提升。社會主義市場經濟體制更加完善，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，進一步全面深化改革排頭兵作用充分發揮。高水平對外開放體制機制更加健全，重大開放平臺制度創新取得顯著成效，國際物流大通道更加暢通，國內國際雙循環樞紐功能持續增強。
——社會文明程度實現明顯提升。文化自信更加堅定，社會主義核心價值觀深入踐行，主流思想輿論不斷壯大，文化創新創造活力充分激發，文化“兩創”成果更加顯著，文化供給更加豐富，市民精神面貌更加昂揚，歷史文脈與現代文明交相輝映，全國文明城市“名片”越擦越亮。
——人民生活品質實現明顯提升。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體比重穩步提高，城鄉、區域、收入差距持續縮小，教育強市、健康青島基本建成，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提高，全體人民共同富裕取得明顯進展。
——美麗青島建設成效實現明顯提升。經濟社會全面綠色轉型取得顯著成效，碳達峰試點任務全面完成，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步形成，綠色生產生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，生態環境全面改善。
——安全發展能力實現明顯提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義充分彰顯，統籌發展和安全體制機制更加完善，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重點領域風險有效防范化解，更高水平平安青島、法治青島建設取得新突破，成為特大城市現代化治理標桿。
在此基礎上再奮斗五年，到二○三五年實現全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力和國際影響力大幅躍升，人均地區生產總值加快邁上更高臺階，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現代化國際大都市。
三、加快構建現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，建設以科技創新為引領、先進制造業為骨干、現代服務業為依托、現代海洋產業為特色，自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，加快打造新質生產力發展高地。
6.高質量建設創新型產業體系。大力發展“10+1”創新型產業，保持制造業合理比重，推進國家先進制造業集群向世界級邁進，爭創國家新型工業化示范區。推動新一代信息技術、人工智能等先導產業先行發展，在集成電路、新型顯示、智能終端等領域打造全國產業發展高地，促進先導產業與先進制造業、現代服務業深度融合，催生新業態、新模式、新產品、新場景。推動生命健康、智能網聯新能源汽車、低空經濟、綠色能源、智能裝備等新興產業融合集群發展，加快關鍵核心技術創新應用、基礎設施和應用場景建設，打造新興支柱產業。推動智能家電、高端化工與新材料、現代輕工等優勢產業提質升級，鞏固智能家居、橡膠輪胎、食品飲料等行業領先地位，強化前沿技術工藝應用，增強全產業鏈競爭優勢。前瞻布局未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康，推動太赫茲、空天信息、具身智能、量子信息等成為新的經濟增長點，完善未來產業投入增長和風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，建設未來產業先導區。著力突破“10+1”創新型產業細分賽道，緊跟產業發展趨勢動態調整賽道布局，實現精準卡位、靶向發力。
7.促進服務業優質高效發展。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展科技研發、工業設計、知識產權和法律、檢驗檢測認證、商務服務等產業創新服務，推動發展軟件信息、供應鏈管理、智能運維等數字賦能服務，提高現代物流、現代金融、現代貿易、人力資源、會展等行業要素配置服務水平，做強做優總部經濟、樓宇經濟，建設功能強大的生產性服務業中心。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，加快發展健康、養老、托育、文體、旅游、商貿、物業、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進現代服務業與先進制造業、現代農業融合，深化國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點，打造服務型制造創新發展高地。
8.加快打造數智青島。推動實體經濟和數字經濟深度融合，加快制造業數智化轉型，推進服務業數智化，大力發展共享經濟、平臺經濟等新模式。深化“工賦青島”行動，推動國家級“雙跨”工業互聯網平臺優化升級，建設國家“5G+工業互聯網”融合應用試點城市。深入實施“數據要素×”行動，加快建設數據要素市場，深化公共數據授權運營，完善流通交易、收益分配等機制，做大做強數據產業。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能與科學技術、產業發展、海洋經濟、消費提質、民生福祉、社會治理等領域廣泛深度融合，建設一批“產業大腦”，提升國家人工智能創新應用先導區能級，加快形成人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和智能社會新形態。增強黨委信息化建設和運行效能。建設“模力青島”，推動“瀚海星云”建設自主可控的通用大模型，塑強智能制造、智慧海洋、港口物流、生命健康等優勢領域垂直大模型，建設面向教育培訓、城市治理、政務服務等特定場景大模型，推動重點大模型向智能體演進。聚力攻關人工智能芯片、算法、數據融合等關鍵核心技術，引導開源模型和工具入駐開源社區，推動人工智能驅動的技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展。
9.培育優良產業生態。推動制造業向“一帶三組團”集聚，以青島高新區、青島開發區、膠州開發區、白沙河—樓山后片區、株洲路—張村河片區等為重點，加快形成環膠州灣戰略性新興產業帶，提升發展龍泉—姜山、棘洪灘—南村、董家口三大先進制造業組團。推動高端服務業向“四灣”集聚，提升浮山灣、唐島灣、靈山灣、金家嶺服務能級和城市品質。健全標志性產業鏈統籌推進機制，推動產業鏈主導型企業整合上下游生產能力、提升本地配套率，支持平臺支撐型企業、供應鏈頭部企業跨區域建設要素市場交易平臺、共性技術攻關平臺。加快“青島優品”品牌梯隊建設，開展標準升級行動，打造質量強市、品牌之都。創新場景、資本、科技等招商新模式，以優良產業生態吸引更多優質企業。
四、加快建設更高水平創新型城市，引領新質生產力發展
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，加快構建支持全面創新體制機制，統籌教育強市、科技強市、人才強市建設，推動科技創新和產業創新深度融合，努力在以科技創新引領新質生產力發展上走在前。
10.持續提升科技創新策源能力。積極融入區域創新體系，爭創國家區域科技創新中心和產業科技創新高地。加快建設青島科創大走廊，大力集聚產學研用資源要素，批量轉化顛覆性技術成果，打造產業科技創新策源地。加強戰略科技力量建設，完善實驗室體系，爭取更多“國字號”創新平臺在青布局，積極承擔國家重大科技任務，支持開展跨學科、體系化協同創新。聚焦創新型產業體系重點方向，加強新型研發機構建設，設立產業培育引領專項，集中攻克一批重點領域關鍵核心技術。提高基礎研究投入比重，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。推進中國—上合組織科技創新合作中心、魯港科技合作創新中心等平臺建設，營造競爭力強的開放創新生態。
11.切實推動科技創新和產業創新深度融合。推動在青高校優化單位、科研人員、轉化服務方科技成果轉化收益分配體制，推進職務科技成果賦權和資產單列管理，按規定開展科技成果持股改革試點，推動高校院所科技成果按照“先使用后付費”方式與科技型中小企業共享。布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，提高科技成果轉移轉化效能。壯大科技中介服務機構，培育一批技術經理人。強化知識產權保護運用，建好用好國家級知識產權保護中心。加強科學技術普及，培育創新文化。弘揚科學家精神，深化科技法治、倫理、誠信、安全建設。
強化企業科技創新主體地位，深化科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業梯次培育，推動中小企業專精特新發展，構建創新型企業“金字塔”培育體系。培育更多瞪羚、獨角獸企業。加強企業主導的產學研融通創新，鼓勵企業加大研發投入，建強以企業為主體的高速列車、智能家電、虛擬現實等國家級創新中心，支持企業牽頭組建創新聯合體，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。
12.統籌推進教育科技人才一體化發展。健全教育科技人才工作協同機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。加強科產教協同育人，面向新興學科、交叉學科推進新工科建設，引導在青高校以科技創新需求為牽引，優化調整學科設置和人才培養模式，在集成電路、人工智能、智能制造、綠色能源等領域探索拔尖人才培養模式，健全顛覆性創新人才早期發現、精準識別、培養支持機制和評價體系。持續加大科技創新投入，深化財政資金“撥改投”改革，健全“揭榜掛帥”“包干制”等機制。構建多層次科技金融生態，發揮政府引導基金撬動作用，發展風險投資、耐心資本、長期資本，鼓勵創投風投機構投早、投小、投長期、投硬科技。全力創建濟青吸引和集聚人才平臺，大力引育一批具有全球號召力和國際視野的頂尖人才、一流科技領軍人才和高水平創新團隊，加快培養產業領軍人才、創業人才，壯大卓越工程師、大國工匠和高技能人才隊伍，吸引集聚更多青年人才、海外人才。強化評價聯動，以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所和企業人才交流通道。健全人才服務保障體系，優化人才發展生態。
五、全面經略海洋向海圖強，建設現代海洋中心城市
堅持把經略海洋擺在重中之重的位置，更加注重創新驅動、高效協同、產業更新、人海和諧、合作共贏，加快打造現代海洋經濟發展高地，努力成為海洋強國戰略支點。
13.建設具有國際影響力的海洋科技創新中心。強化海洋戰略科技力量，全要素支持嶗山實驗室規范化運行，高質量建設運營深海三大國家平臺。發揮中國海洋大學、中國科學院海洋研究所等作用，加快新一代海洋科學衛星、海洋綜合試驗場等布局建設，創建國家人工智能海洋應用中試基地。實施“透明海洋”“藍色藥庫”“藍色良種”工程，突破一批關鍵核心技術，壯大海洋新質生產力。加快海洋科技成果轉化，高標準打造海洋科技大市場，打造校企合作創新聯合體，培育海洋科技領軍企業和專精特新企業。深入實施“海創計劃”，打造海洋人才匯聚“強磁場”。
14.打造現代海洋產業發展高地。聚力產業強海，以嶗山—即墨組團和青島西海岸新區為重點，推動“4+4+2”現代海洋產業體系優化布局、差異化發展，建設全國海洋經濟發展示范區。提質升級海洋傳統優勢產業，高標準建設“藍色糧倉”，提升高端航運服務能力，豐富濱海游、郵輪游、海島游等海洋文旅業態，加快海洋化工向高端綠色邁進。培育壯大海洋新興產業，提升發展船舶海工、海洋無人智能裝備等海洋裝備產業，加快海洋藥物和生物制品產業化進程，推動海水淡化與綜合利用規模化發展，促進海洋新能源多元化開發應用。超前布局海洋未來產業，提高深海采礦、生物資源利用等深海資源開發能力，構建海洋電子信息全產業鏈，打造海洋人工智能大模型產業集聚區。
15.加快建設世界一流國際航運中心。優化青島港“一灣兩翼轄六區”總體格局，加快向貿易港、金融港、服務港轉型，建設世界一流海洋港口。完善港口集疏運體系，實施碼頭泊位、航道錨地等建設改造工程，深化“人工智能+港口”創新應用。織密航線網絡，重點培育東南亞、歐美等五大優勢航線組群，拓展集裝箱中轉通道。發展航運金融、海事法律、航運經紀、船舶管理等航運服務業態，建強中國北方船舶交易和服務中心。深化港產城融合發展，建設郵輪母港啟動區，依托前灣港區發展高端臨港服務業，促進董家口港區與周邊城鎮協同發展。
16.打造海洋國際合作中心。高水平建設“海洋十年”國際合作中心，推動科技創新、藍色經濟、防災減災等合作共識向實體項目轉化。辦好海洋合作發展論壇、世界海洋科技大會、中國國際漁業博覽會等活動，參與聯合國“海濱之城”平臺建設，持續構建以海洋友城為節點的藍色城市伙伴關系網絡。鼓勵科研機構、涉海企業深度參與國內外海洋領域標準制定、環境治理、資源開發等工作，加強極地科學考察和深遠海開發國際合作，營造海洋經濟發展良好外部環境。
六、全方位擴大有效需求，主動服務和融入新發展格局
堅持實施擴大內需戰略，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，更好實現經濟良性循環。
17.爭創國際消費中心城市。堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動，加快消費業態和模式創新，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推進消費集聚區提質升級，差異化、特色化建設浮山灣、臺東、唐島灣等高品質商圈，建設一批特色消費街區。發展首發經濟，拓寬入境消費，打造優質原創消費品牌首發地。促進商旅文體康展等多業態融合發展，加快發展文化旅游、教育健康、節慶會展、體育休閑、社區服務、養老托育等服務消費，推動品牌引領、標準升級、新技術應用，擴容升級商品消費，推動消費品以舊換新。培育數字消費、綠色消費、健康消費、夜間消費等新增長點，促進“票根經濟”“甜蜜經濟”等消費新業態發展。開展全國消費新場景新業態新模式試點，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護，建設放心消費環境。
18.擴大有效投資。堅持投資于人和投資于物緊密結合，促進投資效益持續提升和投資規模合理增長。聚焦“兩重”、科技創新、產業升級、城市更新、綠色轉型、民生改善等領域，謀劃實施一批重大標志性工程項目。深化投資審批改革，加強政府投資全過程管理，探索編制全口徑政府投資計劃，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，加大對新產業、新賽道投資力度。實施更高層次技術改造升級。適應人口結構變化，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，統籌用好各類財政性資金和政策性金融工具，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。完善投融資體制機制，堅持要素跟著項目走，建立重大項目融資調度機制，加強項目全生命周期管理服務。
19.健全現代化基礎設施體系。適度超前建設新型基礎設施，推動傳統基礎設施更新和數智化改造。大力發展智能算力，提升超級算力，探索綠色能源與算力設施協同發展，打造省級算力樞紐城市。高水平建設青島國際通信業務出入口局，加快推進5G—A覆蓋和萬兆光網應用，前瞻布局6G、衛星通信等新型網絡。加快數據流通利用基礎設施建設，鼓勵建設企業、行業、城市等可信數據空間。建強國際性綜合交通樞紐，打造現代化綜合立體交通運輸體系。加快建設國際航空樞紐，打造國際航空物流中心。積極對接國家干線鐵路，推進重點高鐵、貨運鐵路項目規劃建設。完善便捷高效的公路網體系。推動城市交通更加便捷，8條在建軌道交通線路全面通車，建成膠州灣第二海底隧道，建設一批跨區（市）道路。加快電力設施網源協調布局，建設深遠海風電、海上光伏、超超臨界高效煤電等項目，提升電網調度水平和新能源消納能力。完善現代水網，加快客水調引調蓄工程建設，建成官路水庫及輸配水工程。
20.服務和融入全國統一大市場。健全“五統一、一開放”配套政策體系，全面清理阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。落實市場準入“全國一張清單”，推動“非禁即入”普遍落實。完善市場公平競爭機制，強化公平競爭審查剛性約束。規范招商引資政策制度，綜合整治“內卷式”競爭，形成優勢互補、差異發展的新格局。健全一體銜接的流通規則和標準，加快郵政、交通、供銷、商業等網絡融合發展，高標準建設綜合型現代流通戰略支點城市。提升國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地能級，降低全社會物流成本。
七、深化經濟體制改革，增強高質量發展動力活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，以經濟體制改革為牽引，聚焦關鍵性、戰略性重大問題先行探索突破，更好發揮市場機制作用，確保高質量發展行穩致遠。
21.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動向全市重點產業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，加強與中央企業合資合作，增強核心功能，提高核心競爭力。強化主責主業管理，健全履行戰略使命評價制度，完善分類考核評價體系，強化穿透式監管。深化能源、交通、水利、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，推動自然壟斷環節獨立運行。推進“兩個健康”工作先行先試，落實民營經濟促進法，健全支持民營經濟高質量發展的政策體系，完善民營經濟公平參與市場競爭、平等使用生產要素、有效保護合法權益等機制。推動基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，提高工業用地、新增能耗支持民間投資項目比重。健全支持中小企業和個體工商戶健康發展的政策措施，完善中小企業公共服務體系，推進大中小企業融通發展、國企民企協同發展。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，大力培養年輕一代企業家，一體推進清廉、法治、誠信企業建設，加快打造更多世界一流企業。
22.完善要素市場化配置體制機制。堅持重點突破、協同推進，開展要素市場化配置差異化改革，促進各類要素資源暢通流動、高效配置，建立生產要素向新質生產力集聚機制。深化“畝產效益”綜合評價改革，依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作，構建城鄉統一的建設用地市場。推動勞動力和人才有序流動、合理分布，建立健全流動暢通的勞動力市場。加快資源環境要素市場化配置改革，深化水、能源、交通等領域價格改革。編制地方政府資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推動行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。
23.提升經濟治理效能。全面落實國家經濟調控政策，強化發展規劃戰略導向作用，促進財稅、金融、產業等政策協同發力。健全預期管理機制，強化政策實施效果評價。推進財政科學管理，深化零基預算改革，統一預算分配權，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障，增強財政可持續性。落實消費稅、增值稅、個人所得稅、地方附加稅費等改革，優化稅費征管機制。完善市與區（市）財政關系，健全財政轉移支付體系。優化財政金融協同聯動政策體系，加強財會監督。健全地方債務管理制度，加快融資平臺退出和城投公司改革轉型。完善金融服務實體經濟機制，積極做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，深化普惠金融發展示范區建設。健全多層次資本市場對接機制，實施企業上市培育計劃，推動直接融資擴容增效。有序推進跨境投融資、科技金融等試點，爭取更多金融創新政策在青島先行先試。完善地方金融監管體系，推進地方中小金融機構改革發展，保障金融穩健運行。全面深化事業單位改革。
24.完善重點功能區體制機制。優化功能區管理制度和運行模式，支持符合條件的功能區向綜合型功能區轉變，推進“一區多園”管理模式。加快功能區產業創新，實施開發區“一號產業”培育行動，推動綜合保稅區“一區一策”創新發展，謀劃布局一批產業聚焦、專業招商、運營高效的特色園區。健全動態調整權責清單、功能區與屬地單位職責邊界清單管理制度。支持青島西海岸新區深化改革、擴大開放，先行探索、示范引領，打造強勁活躍增長極。
25.打造國際一流營商環境。加快數字政府建設，推進政務服務集成創新和增值化改革，更大范圍實現“高效辦成一件事”，打造具有青島辨識度的“政務服務一件事”和“城市運行一個場景”，塑強“在青島·青易辦”政務服務體系。健全規范涉企執法長效機制，加快“綜合監管一件事”改革，實現“無感監管”“無事不擾”。優化提升“政策通”等惠企服務平臺功能，拓展惠企政策“直達快享、免申即享”覆蓋面。健全政企常態化溝通交流機制，構建親清政商關系。完善清欠長效機制。健全社會信用體系，創新“信用＋”應用場景，全域建設“無證明城市”。發揮“青法先生”企業服務團作用，高水平建設青島中央法務區，提升涉外法律服務水平。深入推進國際城市戰略，迭代升級營商環境政策措施，構建市場化、法治化、國際化的一流營商環境。
八、擴大高水平對外開放，打造北方對外開放門戶
堅持以開放促改革促發展，穩步擴大制度型開放，深度融入高質量共建“一帶一路”，全面塑強開放型經濟發展新優勢，拓展發展新空間。
26.建好用好重大開放平臺。搶抓上合示范區綜合改革機遇，全力推動高質量發展。完善地方經貿合作機制，織密地方經貿城市伙伴關系網絡，推進跨境經貿數據多業態發展，提升經貿綜合服務平臺、“絲路電商”基地、青島國際能源交易中心等平臺能級。辦好上合博覽會等活動，提升上合示范區國際影響力。優化金融服務供給，發揮中國—中亞經濟合作基金二期作用，打造地方經貿合作品牌。提升國際物流服務能力，建設國家中歐班列集結中心。健全商事服務體系，建設涉外商事爭端預防與解決平臺。
深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進海洋經濟政策集成改革，爭取涉海企業、海洋科技創新、海洋港口建設等一攬子改革舉措落地。深化投資便利化創新，加快建設青島國際能源自貿港、企業出海綜合服務港，打造大宗商品資源配置樞紐。深化金融領域改革，創新“金融+貿易數字化”模式，推進跨國公司本外幣一體化資金池業務試點。建設自貿聯動發展區，探索形成更多首創性、集成式制度創新成果。
27.加快建設貿易強市。促進外貿提質增效，推動市場多元化和內外貿一體化，深化與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國家的經濟合作，開拓亞非拉等新興市場，穩住歐美等傳統市場。優化升級貨物貿易，擴大智能家電、高端裝備等優勢產品、高附加值中間品出口，增強高新技術產品國際競爭力。大力發展服務貿易，全面落實跨境服務貿易負面清單，拓展知識密集型服務出口，發展高增值型服務外包，爭創國家服務貿易創新發展示范區。穩步擴大數字貿易、綠色貿易產品和服務規模，鼓勵發展新型離岸貿易，優化跨境貿易金融服務，推進跨境貿易收支便利化。推廣“電商+產業帶”模式，優化海外倉和境外展銷中心布局，深化跨境電商綜合試驗區建設。
28.推動高質量引進來和走出去。主動對接國際高標準經貿規則，建立與國際接軌的高標準制度體系，提高投資運營便利化水平。用好服務業擴大開放綜合試點政策，推動教育、文化、電信、醫療等領域開放。完善外商投資服務保障機制，加大外資企業境內再投資支持力度，鼓勵外國投資者開展股權投資，高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會，打造“投資青島”品牌。深化與共建“一帶一路”國家經濟合作，統籌推進重大標志性工程和“小而美”的民生項目建設。健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，打造“海外青島”品牌。
29.構建互聯互通開放通道。提升“海陸空鐵”四港聯動樞紐功能，構建通達全球、要素聯通、功能完善的立體綜合開放廊道，推進高質量共建“一帶一路”。全面提升與東北亞經濟循環通道，深度融入新亞歐陸海聯動通道，鏈接中蒙俄經濟走廊。參與打造冰上絲綢之路，加快發展空中絲綢之路。建設國內國際多式聯運組織中心，完善“一單到底”規則與標準體系，推動智慧口岸、智慧海關、智慧港口一體化融合發展，優化沿黃內陸港布局，全面融入泛口岸經濟。
九、聚力品質城市建設，推動城市內涵式發展
堅持踐行人民城市理念，加快城市內涵式發展，提升城市規劃建設治理水平，深入推進以人為本的新型城鎮化，強化區域協調發展龍頭作用，建設高品質現代化人民城市。
30.優化完善市域城鎮發展格局。聚焦城鎮空間和功能優化，打造“一區兩極兩城多點”的市域城鎮發展格局。提升環灣都市區能級，全面豐富提升環膠州灣區域的人口、產業、綜合服務核心承載功能，建設世界一流品質灣區。提升“兩極”綜合承載能力，推動平度、萊西建設產城融合、功能完備、生態宜居、交通便利的綜合性節點城市。提升“兩城”專業化功能，支持藍谷海洋科學城科教產融合發展，推動董家口港產城一體化發展。提升小城鎮“多點”服務帶動作用，增強新市鎮特色產業功能，補齊一般鎮公共服務和基礎設施短板。
31.高質量開展城市更新建設。完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，一體推進城市體檢和城市更新，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系，有序實施一批既有建筑、城鎮老舊小區、完整社區、老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，探索老舊住房“原拆原建”。完善土地規劃政策，加強城市空間集約節約利用，推動土地混合開發、空間復合利用和用途依法合理轉換。加快構建房地產發展新模式，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產高質量發展。加大優質地塊供給，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。積極推行房屋安全體檢、安全管理資金、質量安全保險三項制度，提升物業服務質量，建立房屋全生命周期安全管理長效機制。
32.推動城市治理精細化。完善“一委一辦一平臺”體系，健全城市管理跨部門、跨層級、跨區域協調聯動機制，更加注重治理投入。完善網格化治理機制，統籌開展城市邊角地帶“微更新、微提升、微治理”，持續推進園林環衛精細化、垃圾收運規范化。推動城市管理進社區，鞏固拆違治亂攻堅成果。推動城市交通精細化治理，綜合采取設施建設、交通管理、公交優先等措施，有效緩解交通擁堵狀況。推行城市運行“一網統管”，提升城市的智慧度和便利度。
33.著力打造國際濱海旅游度假目的地。將旅游開發深度融入品質城市建設，推動從“旅游城市”向“城市旅游”內涵式轉變。優化碼頭、航線布局，創新“跳島游”產品，豐富“郵輪+岸上”產品體系，推動沿海一線景區景點“串珠成鏈”，擦亮“海上看青島”品牌。大力發展文化旅游業，高水平開發城市漫步、城市船行等深度體驗線路，有機串聯自然景觀、歷史人文、海洋科研等資源，打造海洋研學旅游首選目的地。堅持吸引國際頂級IP與講好青島故事相結合，打造旅游地標項目。用好各類免簽政策，拓展入境旅游市場。持續完善配套設施，加強服務標準化，推動旅游發展成果“主客共享”。
34.高水平建設“中國康灣”。將康養事業融入城市發展整體格局，打造“山海康養名城、活力健康灣區”。鼓勵發展康養地產，科學布局大型健康社區，推進高端康復醫療公寓、旅居康養公寓建設。推動醫療、康養、養老、旅游、療養等深度融合，提升發展康復醫療、旅居康養、森林康養、中醫康養等健康服務。培育引進康養服務機構，打造新型健康消費新熱點，發展康養旅游、體育健身等銀齡消費場景。加強健康產業技術集成和市場應用，聚力突破康養產業前沿賽道，加大高品質康養產品和服務供給。支持康復大學打造康復領域戰略科技力量。
35.縱深推進區域協調發展。高標準打造現代化青島都市圈，健全城市間規劃統籌、產業協作、利益共享機制，實現基礎設施共聯、產業體系共建、公共服務共享。加快青濰日同城化發展，推進萊西—萊陽、即墨—海陽等毗鄰區域融合發展。加強與濟南都市圈相向發展、深度合作，協同打造濟青聯動發展軸帶。主動服務和融入黃河重大國家戰略，深化與沿黃流域地區全方位深層次合作，共建沿黃河高水平開放合作帶，完善“11+1”關際一體協同機制，創新“物流+貿易+產業”等合作模式，建設沿黃陸海大通道。深度對接京津冀、長三角，加強與粵港澳大灣區、長江經濟帶和東北地區協同聯動。高質量做好對口支援和東西部協作工作。
十、加快農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板先行區
堅持農業農村優先發展，著力提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平，有力有效推進鄉村全面振興，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，促進城鄉共同繁榮發展。
36.提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快把農業建成現代化大產業。提升糧食和重要農產品生產水平，落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，深入推進綠色增糧先行區建設，促進良田良種良機良法集成增效，推動農業防災減災能力提升和全鏈條節糧減損。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴格占補平衡管理，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，逐步把具備條件的永久基本農田建設成高標準農田。加快發展農業新質生產力，培育農業科技型領軍企業，建好“國際種都”，實施農機裝備補短板行動，提升農業科技現代化水平。堅持糧經飼統籌、農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。
37.建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化深入推進鄉村振興，發揮群眾主體作用，統籌行業和社會資源力量向片區集聚，推動片區內黨建聯建、資源整合、產業整合、人才聚合，構建新型鄉村生產生活生態共同體。提高村莊規劃編制質量和實效，優化農村生態空間、村莊公共空間、產業發展空間，創造鄉村優質生活空間。持續整治提升農村人居環境，加快城鄉環衛一體化，辦好農村供水、村莊保潔、農村改廁、污水垃圾處理等民生實事，落實新一輪農村公路提升行動，推進鄉村基礎設施提檔升級，深化數字鄉村建設，加快現代宜居農房建設，推動農村基本具備現代化生活條件。打造各具特色的縣域經濟，壯大鄉村特色產業，大力發展休閑農業、農村電商、林下經濟等新業態，推進農村一二三產業深度融合。
38.提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。創新聯農帶農機制，壯大新型農村集體經濟，培育新型農業經營主體和職業農民，推動農業適度規模經營，調動農民務農種糧積極性。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化途徑，依法盤活農村資源資產。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，確保不發生規模性返貧致貧。
39.深化城鄉一體融合發展。推動生產要素在城鄉間平等交換、雙向流動。科學有序推進農業轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度。深化農村土地制度改革，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，節約集約利用農村集體經營性建設用地，強化農村發展用地保障。培育農村數字人才、電商人才，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。深化擴權強縣改革，賦予更多資源統籌整合自主權，加快補齊基礎設施短板，推動公共服務向農村、經濟相對薄弱地區和困難群眾延伸傾斜，促進城鄉基本公共服務更加普惠均等可及。
十一、激發文化創新創造活力，建設崇德向善的文明城市
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發展新時代中國特色社會主義文化，不斷提升城市文明程度和文化品位，凝心聚力建設人文厚重、充滿活力的精神家園。
40.擦亮城市文明底色。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面落實意識形態工作責任制，鞏固壯大奮進新時代主流思想輿論，打造“理響青島”品牌。持續建設文明城市，提升市民文明素質和城市文明水平，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，加強先進典型宣傳選樹，深化“德耀青島”等活動，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。提升信息化條件下文化領域治理能力，深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。加強網絡文明建設，打造“e路同心”“e路清朗”品牌。深入推進移風易俗，倡樹文明鄉風、淳樸民風、良好家風。強化思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。深化文明交流互鑒，提升文化交流傳播力影響力，持續加強國際友城、友校、友企、友媒、友人“五友”外宣，講好青島故事、展示青島形象。
41.賡續城市歷史文脈。系統梳理青島文化遺產資源，傳承弘揚齊魯文化、海洋文化、工業文化，厚植城市精神、彰顯城市品格、引領城市發展。保護傳承優秀歷史文化，深化“探源青島”工程，推進青島歷史城區申報世界文化遺產、嶗山申報世界文化和自然雙重遺產，建好嶗山優秀傳統文化傳承發展片區，加強非物質文化遺產保護傳承和發展。推動地方文化元素融入城市旅游、休閑、娛樂、展演、文化創意等行業領域，打造文化“兩創”新標桿。落實“老城不能再拆”的要求，持續做好保護和業態活化，深入推進全國歷史建筑保護利用試點，加強歷史文化街區整體保護，推動青島老城創建5A級景區和國家文物保護利用示范區。
42.豐富高質量文化供給。系統推進功能性公共文化設施、基層文化設施、融合型文化設施建設，統籌推進博物館、圖書館、美術館、文化館等公共文化設施提升，打造家門口“小而美”公共文化空間，構建“全民、全齡、全域、全時”公共文化設施服務新格局。實施公共文化服務提質增效行動，推動優質文化資源直達基層，拓展“公園+”“廣場+”文化活動場景，擴大公共文化設施錯時開放、延時開放比例，廣泛開展群眾性文化活動，建設“書香青島”。繁榮互聯網條件下新大眾文藝，改進文藝創作生產服務、引導和組織工作機制，提高文藝原創能力。實施廣電新聞出版和網絡視聽精品創作工程、文藝精品創作質量提升工程，推出更多“青島元素”“青島出品”“青島制作”精品力作。
43.提升文化產業競爭力。實施積極的文化經濟政策措施，優化文化產品供給和服務供給，賦能經濟社會發展。完善文化管理體制和生產經營機制，支持骨干文化企業做大做強，培育高水平文化人才隊伍，打造“文化+”產業業態，建強文化產權交易等產業發展平臺載體，發展多層次文化產品市場。加快文化和科技深度融合、協同創新，實施文化數字化行動，大力發展文化新業態。壯大影視文化、音樂演藝、創意設計、文化裝備、微短劇等產業實力，深化文化旅游融合發展，升級打造“影視之都”“音樂之島”。著力打造“足球名城”“帆船之都”，深化青少年校園足球改革，提升城市足球聯賽影響力和職業足球競爭力，引進國際頂級帆船賽事，建設高質量海上戶外運動目的地，培育獨具魅力的城市體育品牌。
十二、持續增進民生福祉，共創共享幸福美好生活
堅持在發展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
44.積極促進就業與增收。實施就業優先戰略，構建就業友好型發展方式，增強現代化產業體系就業協同性，支持企業開發創設更多高質量就業崗位，打造北方區域性就業聚集地，推進實現高質量充分就業。健全終身職業技能培訓制度，促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發展，完善人力資源供需匹配機制，著力解決結構性就業矛盾。健全就業創業支持和公共服務體系，推動靈活就業、新就業形態健康發展，統籌推進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業，確保零就業家庭動態清零。加強就業影響評估和監測預警，完善勞動關系協商協調機制，依法保障勞動者權益。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。多渠道提高城鄉居民財產性收入，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃，穩步擴大中等收入群體規模，有效增加低收入群體收入，合理調節過高收入。促進和規范公益慈善事業發展。
45.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，發揮好家校社協同育人“教聯體”作用，健全德智體美勞全面培養體系，深化教育評價改革。完善與人口變化和城市發展相適應的教育綜合改革及資源配置機制，擴大迎峰學段教育資源供給，加強跨區域動態調整和余缺調配。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，促進市域義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大優質普通高中供給，辦好特殊教育、專門教育，引導規范民辦教育發展，完善終身教育體系。加強中小學科學教育，大力發展數字教育。完善現代職業教育體系，推進職普融通、聯合育人，支持高職院校申辦職教本科。支持在青高校內涵建設和科創轉化，探索產教融合、校企共生新模式，推動高校和城市雙向賦能。擴大高水平教育對外開放。深化教育家精神強師鑄魂行動，優化教師培訓和管理體系，建設高素質專業化教師隊伍。
46.健全多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，健全靈活就業、農民工、新就業形態人員參加社保機制，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，健全職業傷害保障制度。加快發展多層次多支柱養老保險體系，落實待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。推動企業（人才）年金和個人養老金發展，不斷提高覆蓋面。健全完善醫療保障體系，促進商業健康保險、醫療互助等醫療保障有序銜接，健全大病醫保和醫療救助制度。推進長期護理保險制度提質增效、可持續發展。落實長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制，促進社保基金平穩運行。完善公租房、保障性租賃住房與配售型保障性住房相結合的住房保障體系，著力解決新市民、青年人、城鎮工薪群體和各類困難家庭住房問題。健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等服務保障體系，保障婦女兒童合法權益。健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。
47.提高健康青島建設水平。落實健康優先發展戰略，開展新時代愛國衛生運動，推進居民健康水平不斷提升。完善現代化疾控體系，強化醫防協同、醫防融合，提高應對突發公共衛生事件能力。完善醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，推進以公益性為導向的公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，推進全民健康數智化建設。優化醫療機構功能定位和布局，加快國家、省區域醫療中心建設，實施醫療衛生強基工程，提高區（市）、基層醫療機構運行保障水平。加強慢性病綜合防控，完善心理健康和精神衛生服務。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設，全方位提升醫療應急、急診急救、血液保障能力。支持創新藥和醫療器械發展。推進中醫藥傳承創新。統籌發展群眾體育和競技體育，打造全民運動健身標桿城市。
48.推動人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。加快建設生育友好型城市，倡導積極婚育觀，完善生育支持政策措施和激勵機制，落實育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，開展醫育結合，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，大力發展普惠托育和托幼一體服務，全面降低家庭生育、養育、教育成本。加快建設青年友好型城市，精準服務青年人的多元化、個性化需求，夯實產業聚人主陣地作用，提升對勞動年齡人口就業吸附力。加快建設老年友好型城市，健全三級養老服務網絡，加大普惠養老服務供給，推進全社會適老化和無障礙改造，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，擴大失能失智老年人生活照料、康復護理、安寧療護服務供給。健全養老事業與產業協同發展政策機制，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老年人力資源，加快發展銀發經濟，加強老年人權益保障。全面推行以常住地登記戶口制度，推動公共資源圍繞實際管理服務人口進行配置，穩步推進基本公共服務均等化。
十三、全面推動綠色低碳轉型，建設山海城共融的美麗青島
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳減污擴綠增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，以高品質生態環境支撐高質量發展。
49.積極穩妥推進和實現碳達峰。深化碳達峰試點城市建設，實施碳排放總量和強度雙控制度，健全碳排放統計核算體系。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。實施鋼鐵、石化、化工等重點行業節能降碳改造，大力發展綠色低碳產業，因地制宜發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。加快中國—上合組織生態環保創新基地（山東）建設。深化綠色城市建設發展試點，大力發展綠色低碳建筑。構建綠色高效交通運輸體系，打造綠色智慧港口，加快綠色公路、綠色機場建設。加快發展循環經濟，健全再生資源回收再利用體系。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。擴大綠色低碳產品供給和消費，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，形成崇尚生態文明的社會氛圍。
50.加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源可靠有序替代，積極構建新型電力系統。堅持風光氫儲等多能并重，推進海上風電、分布式光伏等清潔能源項目建設，穩妥推進核能供暖，提升海洋能、綠色液體燃料等技術研發及綜合利用能力。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。推動氫能“制儲輸用”全鏈條發展，因地制宜開展電化學儲能等多元化規模應用，加快智能電網、微電網和虛擬電廠等建設。建設綠電產業園，有序推動綠電直連發展，打造能源與產業協同發展樣板。
51.持續改善生態環境質量。精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強移動源、揮發性有機物管控，以PM2.5濃度持續下降為主線，協同控制臭氧污染。統籌水資源、水環境、水生態保護與治理，深化全流域系統防治，推進美麗河湖保護與建設，補齊城鎮污水收集和處理設施短板。深化“無廢城市”建設，提升垃圾分類和資源化利用水平，加強固體廢棄物綜合治理，深入推進新污染物治理，提高土壤環境風險管控水平。
52.加強生態系統保護和修復。深入實施主體功能區戰略，嚴守“三區三線”，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態安全格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強重要斑塊、生態廊道和功能節點聯通修復。加強重點海域生態保護修復，推進美麗海灣、和美海島建設。實施宜林荒山綠化、水系綠化、村鎮綠化等國土造林綠化工程，推進公園城市建設，全面提升森林質量。推進自然保護地建設，加強生物多樣性保護，建設生物友好灣區城市。健全天空地海一體化監測網絡，強化生態安全風險防范。開展生態保護修復成效評估。完善多元化生態補償機制，拓展生態產品價值實現渠道。
十四、更好統籌發展和安全，建設更高水平平安青島
深入貫徹落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿于經濟社會發展全過程各領域，著力防范化解各類風險，促進高質量發展和高水平安全良性互動。
53.增強維護國家安全能力。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，推動國家安全重點領域和重要專項協調機制規范建設、高效運行。構建運轉高效的國家安全風險防控體系，強化風險監測預警和危機管控。健全應對外部沖擊工作機制，加強海外利益保護。強化國家安全教育，加強國家安全人民防線建設。加快國防動員能力建設，提升國防動員質效。完善軍民融合發展體制機制，推動重大基礎設施建設全面貫徹國防要求，深化軍民一體化應急應戰體系建設。
54.加強重點領域安全保障能力建設。堅持把捍衛政治安全擺在首位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。提高城市安全韌性水平，加快城市燃氣、供水、排水、供熱等地下管線管網更新，穩步推進平急兩用公共基礎設施建設。增強糧食、能源和水資源等保障能力，構建堅強智能電網，強化天然氣和能源儲備。加強產業鏈供應鏈關鍵環節產能儲備和備份，強化網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、海洋、低空等新興領域風險防控和安全保障。提高監測監管和防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。
55.加強公共安全治理。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全現代應急管理體系，加強專業應急救援隊伍建設和應急物資保障，優化氣象、水文、地質災害等監測設施布局，推進交通、水利、數據中心等設施安全管護，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設，提升綜治中心規范化水平，注重專群結合、群防群治，鞏固提升全國社會治安防控體系建設示范城市創建成果。深化安全生產治本攻堅，推動安全生產關口前移，持續提高本質安全水平。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求。健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信詐騙等力度，強化未成年人違法犯罪預防和治理。依托“金智谷”平臺，推動涉眾型經濟犯罪一體化防控處置。
56.完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，深化拓展“萊西經驗”，完善社區治理，探索城市社區黨組織領導下的居委會、小區黨組織、業委會、物業服務企業協調運行新模式。推進網上網下協同治理。強化黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，加強基層服務管理力量配置，強化服務設施和經費保障。持續加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，深化新興領域黨建“雙融雙創”行動，深化行業協會改革發展，健全社會組織培育管理制度，實施社會工作者隊伍能力提升行動，健全新時代志愿服務體系。強化凝聚服務群眾工作機制，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，提升各類社會群體服務管理水平。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化12345·青訴即辦等平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。推進信訪工作法治化，條塊聯動化解信訪突出問題。
十五、加強黨的全面領導，奮力推進中國式現代化青島實踐
堅持和加強黨中央集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，凝聚現代化國際大都市建設強大合力。
57.提高黨領導經濟社會發展能力和水平。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地見效。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全和落實民主集中制，統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用，不斷提高全市黨的建設工作質量。優化高質量發展綜合績效考核。堅持重擔當重實干重實績的用人導向，做深做實政治素質考察，加強干部隊伍專業化建設，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推動領導干部能上能下常態化。強化專業訓練和實踐鍛煉，健全常態化培訓特別是基本培訓機制，全面提高干部隊伍現代化建設能力。準確運用“四種形態”，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。以黨內監督為主導促進各類監督貫通協調，加強對權力配置、運行的規范和監督，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入糾治形式主義、官僚主義，持續狠剎享樂主義、奢靡之風。深入開展整治形式主義為基層減負工作。堅持正風肅紀反腐相貫通，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，營造風清氣正的政治生態。
58.匯聚推動高質量發展強大合力。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定踐行全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，發揮根本政治制度保障人民當家作主的優勢和作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強黨外知識分子、民營經濟和新的社會階層人士統戰工作，廣泛團結港澳臺同胞和海外僑胞等愛國力量。鑄牢中華民族共同體意識，加強宗教事務治理法治化。切實做好網絡統戰工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。
59.深入推進全面依法治市。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，深入推進法治青島、法治政府、法治社會建設。加強市委領導地方立法工作，用足用好地方立法權，加強重點領域、新興領域立法，提高立法質量。完善重大決策、規范性文件合法合規性審查機制。深入推進依法行政，深化行政執法體制機制改革，完善行政復議、法治督察制度機制，推進嚴格規范公正文明執法。健全公正執法司法機制，推進審判權、執行權分離改革，提升刑罰執行質效，強化跨部門執法司法協同和監督，完善解決執行難制度機制。強化檢察監督，加強公益訴訟。完善領導干部綜合性法治評價機制。扎實開展法治宣傳教育，完善律師、公證、仲裁、調解、司法鑒定、法律援助等制度機制。
60.健全規劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神、省委十二屆十次全會部署和本次全會要求，科學制定全市和區（市）“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。
實現“十五五”規劃目標意義重大、任務艱巨、前景光明。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，強化“打頭陣、當先鋒”的進取意識，守正創新、加壓奮進，穩扎穩打、踏踏實實做好各項工作，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市，奮力推進中國式現代化青島實踐而努力奮斗！
來源：青島日報
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