關于《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明
曾贊榮
同志們：
受市委常委會委托，我就《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草有關情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是青島基本建成新時代社會主義現代化國際大都市承前啟后的關鍵時期。研究制定好“十五五”規劃，對動員和激勵全市人民深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，全面落實黨的二十屆四中全會精神和省委十二屆十次全會要求，錨定“走在前、挑大梁”，在現代化強省建設中“打頭陣、當先鋒”，推進中國式現代化青島實踐具有十分重要的意義。
市委高度重視《建議》稿起草工作，市委常委會深入學習習近平總書記有關重要論述和關于“十五五”規劃編制的重要指示精神，2月對規劃建議和綱要起草工作進行部署，成立“十五五”規劃編制工作領導小組，由我和任剛同志擔任組長，張惠、耿濤、宋明杰同志擔任副組長，并專門成立市委“十五五”規劃建議起草組，由耿濤、宋明杰同志牽頭，市委政研室、市委辦公廳、市發展改革委等有關部門負責同志參加，在市委常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。
起草過程中，市委堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，組織市級領導同志、相關市直部門（單位）開展35個重大課題研究，謀劃提出一批“十五五”時期重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策等“四重”事項。先后召開“十五五”規劃研究務虛會和各區（市）負責同志、專家、在青高校負責人、黨外人士、海洋經濟發展等專題座談會，深入區（市）、社區、企業、高校院所等單位實地調研，面對面聽取專家學者、企業家、黨員干部群眾代表的意見建議。專門設立“十五五”規劃建言獻策平臺，面向社會各界廣泛征求意見，共收集各類意見建議1400余條。
起草組認真學習黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領會習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，深入落實黨中央決策部署和省委工作要求，全面分析研判青島面臨的形勢、機遇和挑戰，充分研究吸收各方面意見，反復研究論證“十五五”時期的目標任務和關鍵舉措，認真做好《建議》稿起草工作。黨的二十屆四中全會和省委十二屆十次全會召開后，起草組認真學習領會中央及省委全會精神，逐條對照進行修改完善。
初稿形成后，11月20日、11月26日分兩次發黨內一定范圍征求意見，并征求了各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士代表和市委法律顧問的意見，廣泛凝聚共識。從征求意見情況看，各方面對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準確把握“十五五”時期青島發展所處的歷史方位，深入分析面臨的新機遇新挑戰，主動順應人民對美好生活的新期待，科學描繪青島未來五年率先基本實現社會主義現代化的宏偉藍圖，目標定位清晰明確，任務舉措求真務實，充分體現了市委加快建設新時代社會主義現代化國際大都市，奮力推進中國式現代化青島實踐的歷史主動，必將凝聚全市廣大黨員干部群眾的智慧力量，向著確保基本建成新時代社會主義現代化國際大都市的目標闊步前進。
征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在產業發展、科技創新、城市發展、民生保障等方面。起草組認真梳理、逐條分析，能吸收的全部吸收，對《建議》稿增寫、刪減、修改149處。有些比較具體的意見建議，放在編制規劃綱要和專項規劃中考慮。
《建議》稿起草期間，市委常委會會議專門進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。
二、主要考慮和基本框架
《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把貫徹黨的二十屆四中全會精神同落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求結合起來，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，在現代化強省建設中“打頭陣、當先鋒”，準確把握“十五五”時期青島發展所處的歷史方位，對全市經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。
起草過程中，注重把握了四點：一是堅持對標對表。全面對標黨的二十屆四中全會各項部署要求，找準青島在全國、全省大局中的坐標定位，錨定“走在前、挑大梁”，不折不扣推動目標任務落地落實。二是堅持緊扣主題。聚焦高質量發展主題，立足于夯實基礎、全面發力，科學謀劃“十五五”時期青島高質量發展的思路舉措，明確了“七個明顯提升”目標和十二個領域重點任務。三是堅持前瞻謀劃。在用好“十四五”時期發展經驗基礎上，聚焦今后五年乃至更長一段時期發展，堅持問題導向和目標導向，深入分析未來發展面臨的深刻復雜變化，研究提出一批前瞻性、戰略性、針對性強的重大舉措。四是堅持突出特色。在全面貫徹黨中央決策部署和省委工作要求過程中，注重發揮青島自身特色和比較優勢，突出構建現代化產業體系、經略海洋、擴大開放、建設品質城市等重點內容，提出創造性落實舉措，推動探索更多“青島經驗”。
《建議》稿分為三大板塊，共15部分、60條。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分，主要闡述“十四五”時期青島發展取得的重大成就、“十五五”時期青島發展的歷史方位、面臨的新形勢新變化，提出“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則和主要目標，共5條。第二板塊為分論，分領域闡述“十五五”時期全市經濟社會發展的重點任務，包括第三至第十四共12個部分，明確產業發展、科技創新、經略海洋、擴大內需、深化改革、擴大開放、品質城市、農業農村、文化建設、民生保障、綠色轉型、安全發展等重點領域的思路和重點工作，共51條。第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語，主要強調加強黨的全面領導，部署了提高黨領導經濟社會發展能力和水平、匯聚推動高質量發展強大合力、深入推進全面依法治市、健全規劃制定和落實機制等任務，共4條。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》稿提出了一些重要思路和重大舉措。這里，就其中幾個重要問題作簡要說明。
第一，關于“十五五”時期重要地位和面臨的形勢。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力。“十四五”時期，全市經濟實力穩步提升，地區生產總值即將超過1.7萬億元，連續跨過五個千億元臺階，現代化產業體系建設、改革開放、綠色低碳轉型等方面工作取得顯著成效，為下步發展打下了堅實基礎。
“十五五”時期是青島基本建成新時代社會主義現代化國際大都市承前啟后的關鍵時期，發展環境面臨新形勢新變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。我市發展具備多方面優勢，同時也存在諸多短板不足。《建議》稿深刻把握“十五五”時期重要地位，系統分析外部環境變化，科學謀劃“十五五”發展，既同“十四五”時期理念思路保持連續性，又積極識變應變求變，提出符合實際、具有前瞻性的思路目標和重大舉措，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補齊短板弱項，推動事關全局的戰略任務實現重大突破，確保基本建成新時代社會主義現代化國際大都市取得決定性進展。
第二，關于“十五五”時期經濟社會發展目標體系。綜合研判“十五五”時期全市發展的基礎條件、外部環境，《建議》稿明確了“十五五”經濟社會發展總的目標、主要目標和推進路徑。
其中，總的目標是率先基本實現社會主義現代化，確保基本建成新時代社會主義現代化國際大都市取得決定性進展。基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達經濟體水平，按照目前普遍認可的標準，青島人均國內生產總值已達到中等發達經濟體水平，但考慮到該標準的動態調整以及人類發展指數等其他指標要求，“十五五”時期應繼續保持適當速度，同時體現發展質量，為到二○三五年基本建成新時代社會主義現代化國際大都市奠定堅實基礎。基于此，《建議》稿提出經濟增長保持穩健向好、進中提質勢頭，地區生產總值加速邁上兩萬億元并向更高目標邁進，全要素生產率穩步提升，居民收入增長和經濟增長同步等目標要求。
主要目標是“七個明顯提升”。《建議》稿圍繞實現總的目標，提出高質量發展、科技創新實力、改革開放效能、社會文明程度、人民生活品質、美麗青島建設成效、安全發展能力等七個方面實現明顯提升，全方位明晰了率先基本實現社會主義現代化的主要目標任務。圍繞實現上述目標，《建議》稿緊密結合青島實際，統籌固基本、揚優勢、補短板，明確了產業發展、科技創新、經略海洋、擴大內需、深化改革、擴大開放、品質城市、農業農村、文化建設、民生保障、綠色轉型、安全發展等十二個領域重點任務，形成體系化的推進路徑。
參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。
第三，關于推動高質量發展。《建議》繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。當前和今后一個時期，推動高質量發展，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，持續推進以科技創新引領現代化產業體系建設，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。
青島傳統產業基礎雄厚，制造業門類較為齊全，面對新一輪科技革命和產業變革加速突破，更加迫切需要加快產業轉型升級。去年以來，我們堅持“立足我所有、用好我所能、突出我所長、補齊我所短”，統籌謀劃推進“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系建設工作。《建議》稿把“加快構建現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在重點任務第一條，提出高質量建設創新型產業體系，促進服務業優質高效發展，加快打造數智青島，培育優良產業生態。強調加快建設更高水平創新型城市，從持續提升科技創新策源能力，切實推動科技創新和產業創新深度融合，統籌推進教育科技人才一體化發展等方面作出部署。同時，持續鞏固放大海洋特色優勢，提出打造具有國際影響力的海洋科技創新中心、現代海洋產業發展高地、世界一流國際航運中心、海洋國際合作中心，明確了推動高質量發展的關鍵路徑和重要支撐。
第四，關于服務和融入新發展格局。習近平總書記指出，外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。青島在新發展格局中發揮著“雙節點”作用，面向“十五五”，必須主動服務和融入新發展格局，增強北方對外開放門戶核心功能，深度參與國內大循環，對沖國際循環的不確定性，更好實現經濟良性循環。
《建議》稿圍繞服務和融入新發展格局，對全方位擴大有效需求、深化經濟體制改革、擴大高水平對外開放等方面作出部署。強調堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，實施擴大內需戰略，爭創國際消費中心城市，擴大有效投資，健全現代化基礎設施體系，服務和融入全國統一大市場。提出充分激發各類經營主體活力，完善要素市場化配置體制機制，提升經濟治理效能，完善重點功能區體制機制，打造國際一流營商環境。同時，注重突出青島的開放優勢，穩步擴大制度型開放，提出建好用好上合示范區、山東自由貿易試驗區青島片區等重大開放平臺，加快建設貿易強市，推動高質量引進來和走出去，構建互聯互通開放通道。
第五，關于建設高品質現代化人民城市。習近平總書記強調，城市是人民的城市，人民城市為人民。我們必須深入踐行人民城市理念，推動城市內涵式發展，扎實推進全體人民共同富裕，努力讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。《建議》稿聚焦品質城市建設，提出優化完善市域城鎮發展格局，高質量開展城市更新建設，推動城市治理精細化，著力打造國際濱海旅游度假目的地，高水平建設“中國康灣”，縱深推進區域協調發展。聚焦促進城鄉共同繁榮發展，在提升農業綜合生產能力和質量效益、建設宜居宜業和美鄉村、提高強農惠農富農政策效能、深化城鄉一體融合發展等方面部署一批務實舉措。聚焦文明城市建設，提出擦亮城市文明底色，賡續城市歷史文脈，豐富高質量文化供給，提升文化產業競爭力。聚焦增進民生福祉，在積極促進就業與增收、辦好人民滿意的教育、健全多層次社會保障體系、提高健康青島建設水平、推動人口高質量發展等方面部署一批均衡性、可及性強的政策舉措。同時，還圍繞美麗青島建設，提出積極穩妥推進和實現碳達峰，加快構建新型能源體系，持續改善生態環境質量，加強生態系統保護和修復，確保以高品質生態環境支撐高質量發展。
第六，關于更好統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。“十五五”時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。必須堅持底線思維，增強憂患意識，有效防范化解各類風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。《建議》稿圍繞更好統籌發展和安全，在增強維護國家安全能力、加強重點領域安全保障能力建設、加強公共安全治理、完善社會治理體系等方面作出部署。我們要深入貫徹落實總體國家安全觀，有效防范化解各領域重大風險，促進高質量發展和高水平安全良性互動。
第七，關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是建設現代化國際大都市的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，強調深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，健全和落實民主集中制，統籌推進各領域基層黨組織建設；堅持重擔當重實干重實績的用人導向；以黨內監督為主導促進各類監督貫通協調；鍥而不舍落實中央八項規定精神；深入開展整治形式主義為基層減負工作；堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。
同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。
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